关于民间资本参与铁路建设的新视角思考

一、民营资本涉足铁路建设的新局面

呼准铁路修建与管理模式解析

（一）铁路建设基本概况

全市铁路网络涵盖国铁、合资铁路、地方和企业铁路等多种类型，总运营里程超千公里。民营企业如伊泰集团已成为铁路建设的主力军之一，承建了呼准、准东等铁路项目，并推进复线改造。

（二）铁路建设投资布局

2014年，全市铁路固定资产投资规划达70亿元，共29个重点项目，总建设里程1028公里。民营企业在铁路投资中扮演越来越重要的角色，当年投资占比达37%。

（三）民营资本示范项目

国家发改委公布80个民间资本投资示范项目，其中蒙西至华中铁路煤运通道在我市境内180公里。我市也将大饭铺至马栅铁路列为示范项目，由鄂尔多斯大马铁路有限责任公司负责建设。

二、铁路建设中的新问题与新挑战

（一）股东权益保障问题

民营资本参与合资铁路公司建设，但股东权益未能充分保障，影响投资积极性。

（二）运营权与代管费用问题

民营企业缺乏独立运营权，委托代管费用高昂，增加了运输成本。

（三）运价调整机制缺失

现行铁路运价形成机制不适应市场经济，导致长期亏本运输。

（四）地方铁路准入门槛高

地方铁路接轨审批程序复杂，影响项目审批和建设。

（五）政策不统一问题

民营企业投资铁路项目适用政策不统一，与国铁待遇存在差异。

（六）民营资本投资意愿和能力下降

市场需求减少和投资回报率低，导致民营企业投资意愿和能力下降。

（七）融资难题

民营企业融资渠道狭窄，银行贷款审批环节多，对民营企业贷款谨慎。

三、应对策略与新建议

（一）规范合资铁路公司管理

建立规范的公司治理结构，保障投资者权益。

（二）完善合资铁路管理制度

修订合资铁路管理相关办法，出台具体管理细则。

（三）探索铁路运营体制改革

放开专用线运输市场，建立委托管理与运量互保机制。

（四）出台优惠政策

制定专门优惠政策，激发民营资本投资铁路建设的热情。

（五）下放行政审批权限

简化地方铁路接轨审批流程，降低准入门槛。

（六）改革铁路货运价格

制定货运价格浮动办法，满足不同层次需求。

（七）金融扶持政策

加大金融支持，优先安排贷款，放宽融资限制。