探讨政府新思路推动慈善事业发展

——从壹基金成长困境中汲取的启示

吴晓邃

我国正处于体制改革的关键时期，社会利益格局不断调整，社会问题逐渐增多，慈善事业作为完善社会保障体系、缓解贫富差距、促进社会和谐的重要力量，其发展需求愈发迫切。公众对政府与慈善组织的服务质量及社会公德水平寄予厚望。面对慈善活动的复杂性，政府角色需从“管家”向“引路人”转变，推动慈善事业由主导控制模式向合作治理模式转型。

壹基金的发展历程，揭示了政府在慈善事业建设中的角色与不足。壹基金由李连杰发起，曾因体制限制，缺乏独立法人资格。在深圳特区的创新尝试下，壹基金得以转型，成为具有独立法人的公募基金会。这反映出我国慈善事业体制的困境与改革方向。

政府在慈善事业发展中存在角色越位与缺位。越位体现在双重管理体制和对官办慈善组织的过度依赖，限制了民间慈善力量的发展。缺位则表现在法规制度供给不足、激励机制力度不够和监督体制不完善等方面。

为推动慈善事业建设，政府需实现角色转换：规范法规制度，实现“政慈”分开，培育慈善理念，加强监督体系，实施制度性鼓励。同时，探索符合国情的慈善事业发展模式，朝向合作治理模式发展。

借鉴国外经验，我国慈善事业应形成政府与慈善组织共同治理的新格局，以提高社会管理效率和质量，促进社会公正和谐。